“制定”“制订”之考

    在编辑、校对实践中，经常会遇到“制定”与“制订”的鉴别、使用难题，究竟是选“制定”？还是“制订”？

    专家讲课时，所列举的实例都是比较典型的、区别明显的。即使如此，不同的专家也有不同的、甚至相反的解答。有的时候，同一个专家在不同的报告会上就有不同的解释，而且列出了若干个区别方法。但是，对照这些解答和方法，往往一遇到实际情况，就又吃不准到底该用“制定”，还是用“制订”。

    《现代汉语词典》第5版给出的解答——

    【制订】（动）创制拟定：制订下一步工作计划。

    【制定】（动）定出（法律、规程、政策等）：制定宪法，制定学会章程。

    综合工具书的解答、专家的讲解及实际工作的体会，可以把这个貌似简单的复杂问题进行简单处理——

    大政方针：制定。

    具体条文：制订。

    制定，常常是定出具有强制性和决策性的法令、法规、政策。如制定《著作权法》《国家通用语言文字法》等，制定的对象具有强制性。

    制订，常常是创制和拟定出具有制约性和商议性的条约、计划、措施、方案，如《汉语拼音方案》由国家语言文字改革委员会汉语拼音方案委员会研究制订。

    当然，“制定计划”和“制订法律”也都不算错，上述概括，指的是多数情况下。

    一般来说，通过词语含义不同来判断取舍比较科学。随着“定”与“订”的分化，可以采用“制定=制订+确定”的等式来判断，并且由此形成了“制定”的用例多于“制订”的趋势。同时，还要注意，“制定”凸显的是权威性，而“制订”凸显的是创造性，两者的侧重点不同，满足的又是不同的表达需求，因此，“制定”又不可能完全取代“制订”。

    由此延伸出来的“定金”与“订金”，“定单”与“订单”，在实际应用中，特别是在法律文书中要严格区分。

    我国的《民法通则》和《担保法》都规定“定金”是担保的方式之一，而且明确了“定金罚则”：“债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收取定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”